Противодействие терроризму и экстремизму

Деятельность администрации города Перми по противодействию терроризму и экстремизму осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», положениями Федеральных законов от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решениями Национального антитеррористического комитета, антитеррористической комиссии Пермского края.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»  - № 35-ФЗ дополнен статьей 5.2, существенно конкретизирующей полномочия органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) в области противодействия терроризму.

В соответствии с вышеназванной статьей 5.2 ОМСУ при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Положением о департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 225, на него возложены функции по координации деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму.

Профилактика терроризма и экстремизма осуществляется в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми (далее – АТК г. Перми), созданной постановлением администрации города Перми от 31.12.2008 № 1290 «Об антитеррористической комиссии в городе Перми».

Решения АТК направлены на проведение мероприятий по противодействию и профилактике проявлений терроризма и экстремизма.

В 2015-2021 гг. во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», осуществлялось формирование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, проходил процесс издания постановлений Правительства РФ, устанавливающих требования по антитеррористической защищенности (далее – АТЗ), порядку категорирования и паспортизации объектов - различных сфер деятельности и форм собственности.

Так, в 2016 г. изданы постановления Правительства РФ устанавливающие требования к антитеррористической защищенности и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в ведении, или в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты,  транспортной инфраструктуры, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства экономического развития и государственной регистрации кадастра, финансового мониторинга, объектов водоснабжения и водоотведения.

В 2017 г.  изданы постановления Правительства РФ, устанавливающие требования к АТЗ и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности здравоохранения (от 31.01.2017 № 8) и культуры (от 11.02.2017 № 176), образования (07.10.2017 № 1235), торговли (от 19.10.2017 № 1273), гостиниц и иных средств размещения (от 17.04.2017 № 477) и ряд других НПА.

Важно, что в 2019 году изданы постановления Правительства РФ об утверждении требований к антитеррористической защищенности религиозных организаций (от 05.09.2019 № 1165), а также постановление об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (от 02.08.2019 № 1006) – это, прежде всего, школы и детские сады.

В 2021 году также издано постановление Правительства РФ  «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» (от 14.05.2021 № 732).

Необходимо отметить, что вышеназванными постановлениями Правительства РФ ответственность за создание комиссий по проведению обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) возложена на правообладателей либо руководителей объектов.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (в редакции постановления Правительства РФ от 14.10.2016 N 1040) (далее – Постановление 272) в  перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В 2017 г., в соответствии с Постановлением 272 и на основании требований ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - постановлением администрации города Перми от 25.09.2017 № 174 была создана межведомственная комиссия города Перми по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, целью работы которой является обследование антитеррористической защищенности, категорирование и паспортизация объектов, находящихся в собственности или в пользовании администрации города Перми.

В этих целях постановлением администрации города Перми от 29.03.2019 № 180 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Пермь, находящихся в муниципальной собственности или в пользовании администрации города Перми.

В 2017-2020 гг. в городе Перми проведена паспортизация муниципальных учреждений образования, культуры и спорта, а также административных зданий и территорий, находящихся в муниципальной собственности или пользовании администрации города Перми. Все детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, культуры и спорта на сегодня имеют паспорта безопасности.

Решением АТК г. Перми от 24.08.2017 утвержден План действий антитеррористической комиссии в городе Перми, функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений, учреждений и организаций администрации города Перми при установлении уровней террористической опасности (далее - План), который разработан во исполнение пункта 4 решения антитеррористической комиссии в Пермском крае (протокол от 22.06.2017 № 10-02.1-03-2) на основании типового плана действий АТК муниципального образования (МО), поступившего из аппарата АТК в Пермском крае, в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

Решением АТК г. Перми от 27.04.2023 (протокол № 2) утвержден актуализированный Перечень потенциальных объектов вероятных террористических посягательств, расположенных на территории города Перми (далее – Перечень ОВТП), в который вошло более 1000 объектов различных форм собственности и сфер деятельности (объекты торговли, общественного питания, культуры, гостиницы и т.д.). Наличие данного Перечня ОВТП позволяет компетентным органам и ведомствам анализировать ситуацию по состоянию  антитеррористической безопасности, паспортизации различных объектов как в целом по краевому центру, так и в разрезе отдельных районов города Перми. В данный Перечень вошли практически все учреждения и организации различных форм собственности и сфер деятельности с массовым пребыванием людей (в которых одновременно может находиться 50 и более человек).

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2. выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В 2023 году в рамках реализации муниципальной программы «Безопасный город» осуществлено изготовление печатной продукции – учебно-методического пособия по противодействию терроризму и экстремизму (в виде брошюр), включающее в себя памятки для населения, персонала учреждений по действиям при угрозе совершения и совершении террористических актов, а также основы противодействия пропаганде международных террористических, экстремистских организаций, деструктивных молодежных движений (включая памятку родителям).

Изготовление и распространение данной печатной продукции предусмотрено также в 2024 году.

Решением АТК г. Перми от 27.12.2023 (протокол № 6) утвержден План работы антитеррористической комиссии в городе Перми на 2024 год.