Сергей Сиваев

Руководитель направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»

Тема интервью: «Суть концессии – в балансе интересов»

В Перми состоялась межрегиональная конференция «Концессия как инструмент развития инфраструктуры города». Крупнейшие эксперты федерального уровня обсудили перспективы развития концессионного механизма, сотрудничества муниципалитетов и частного бизнеса, а также на практике познакомились с пермским опытом заключения таких соглашений. Одним из приглашенных на конференцию экспертов стал руководитель направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Сергей Сиваев. В перерыве между дискуссиями мы поговорили с ним о ценности концессионных соглашений для города и о старте внедрения таких механизмов в Перми.  

- Сергей Борисович, прежде всего, расскажите, для чего нужны концессионные соглашения городу?

У города есть много разных задач, которые он должен решить. Для этого нужно привлечь квалифицированных людей и средства, которые в бюджете ограничены, а задачи нужно решать сегодня. Механизмы государственно-частного партнерства - это способы привлечь частные деньги и компетенции для решения тех задач, которые по закону закреплены за властью,.Логика таких соглашений состоит в делегировании частному бизнесу некоторых задач на срок по договору на конкурсных условиях. В рамках концессии бизнес должен решать две задачи: что-то построить или улучшить (например, детский сад, или обновить систему водоснабжения) и затем обеспечить эксплуатацию. В этом суть концессии. А вот как сделать так, чтобы и бизнесу было интересно участвовать, - это, пожалуй, самое главное, что мы пытаемся здесь обсудить. Как сделать так, чтобы сбалансировать интересы. 

- В каких сферах городского хозяйства это выгодно? А в каких, может быть, неприемлемо?

Я скажу, в каких сферах это может быть интересно. Интересно там, где возникают спорные моменты. Где все хорошо, где власть справляется и без частного бизнеса, то там и государственно-частного партнерства нет. Вот в Перми увеличилась рождаемость и, соответственно, появилась потребность в детских садах. Как эту проблему решать? Один из вариантов - пригласить бизнес, чтобы он занялся строительством детских садиков, которые потом станут муниципальной собственностью и будут городской властью эксплуатироваться. Вторая задача, опять-таки пермская, с водоканалом. Базовая идея та же - привлечь бизнес, чтобы он решил вопросы с улучшением качества обслуживания, чтобы вода в Перми стала лучше. На определенных условиях. Все эти условия должны быть прописаны, соблюдаться, должны быть публично известны. 

- Концессия - это качественно новый подход к взаимодействию государства с частными структурами, новый подход к реализации каких-то проектов. Каковы могут быть перспективы?

Традиционно государственно-частное партнерство - это всегда решение проблем инфраструктуры. Инфраструктура бывает энергетическая, коммунальная, транспортная и социальная. Социальная - это, в первую очередь, детские сады, школы. Дорожная тоже может быть. Кстати, дорожная концессия на сегодняшний день наиболее распространена в России, но это, как правило, связано со строительством больших дорог. Может ли быть концессия на дороги муниципальные, внутри города? Теоретически все возможно, но пока такие вопросы не обсуждаются. 

- Но для Перми это в какой-то степени новаторство.

Да, именно поэтому мы приехали сюда таким большим кругом специалистов. В Перми мы обсуждаем два вопроса: концессия в коммунальной инфраструктуре и развитие этого механизма в социальной.  Нам интересно отслеживать ваш опыт, Пермь - молодец. Вы принимаете на себя какие-то риски, экспериментируете. 

- Как Вы оцениваете пермский опыт?

Я бы не абсолютизировал, не сказал бы, что все замечательно, но то, что этим занимаетесь - уже молодцы. И опыт, если ставить на весы, то со знаком плюс.

- В чем ценность этого для города?

Это, в первую очередь, подчеркивает заинтересованность местных властей - городской администрации находить новые механизмы решения существующих задач. Механизм еще не обкатан, но то, что первые лица города в этой дискуссии участвуют, есть такое внимание, я думаю, что это свидетельство прогрессивного понимания, готовность публично обсуждать и искать пути решения.  

- Почерпнули ли Вы в Перми какие-то идеи для развития концессионных соглашений?

Нужно еще подумать на этот счет. Уже очень ценно то, что собрался круг специалистов, которые в этом деле разбираются. На таких площадках генерируются новые идеи.  Я для себя отметил некоторые наработки и в своей практической работе совершенно точно буду их использовать.

 

 

Интервью подготовила Юлия Серебренникова