Надежда Борисовна Косарева

президент Фонда «Институт экономики города»

Тема интервью: «Стратегия социально-экономического развития Перми»

Надежда Борисовна, для чего нужна городу стратегия развития?

В самом общем виде стратегия - это определение долгосрочных приоритетов развития города. Стратегия позволяет, во-первых, согласовать деятельность различных групп местного сообщества - власти, бизнеса, населения. Во-вторых, мобилизовать ресурсы всех ее участников для достижения одной конкретной стратегической цели. Для горожан стратегия позволяет видеть перспективы жизни города, дает возможность согласовать с ними свою жизненную стратегию, ведь у каждого человека есть собственные планы. Если условия в этом городе не отвечают ожиданиям человека, он просто его покидает.

Одна из основных проблем состоит в том, что город теряет людей. Люди уезжают, и необходимо переломить эту тенденцию. Надо сделать так, чтобы люди захотели остаться в Перми, приезжать сюда и жить в этом городе. Для этого надо показать перспективу и из года в год продвигаться по намеченному пути. Мало сказать, что здесь будет замечательный город. Нужно каждый год наглядно демонстрировать позитивные изменения в нем.

Есть ли примеры успешной реализации подобных стратегий?

Надо сказать, что большинство крупных городов имеют стратегию. Екатеринбург, Казань, Томск, Челябинск приняли ее уже несколько лет назад. Пермь в этом процессе немного отстает. Все эти города расположены близко к Перми, но разница в динамике развития имеется. Пермь это должно подстегивать, если в конкурентной борьбе за человека она хочет выиграть. Города конкурируют за людей. Развивается новая экономика, мобильность горожан все время повышается. Люди начинают использовать возможность передвижения по стране, для того чтобы жить лучше, жить в тех местах, где у них появляется больше возможностей. Это называется конкурентной борьбой за людей, и в этой борьбе Пермь должна выиграть.

Каковы главные векторы развития Перми?

Если мы ставим себе целью создать конкурентные преимущества у Перми, чтобы люди не уезжали из города, а приезжали в город, что мы должны сделать? Логика очень проста. Сегодня развивается новая экономика, мы прошли уже период индустриализации. Общемировая и российская тенденция - это развитие новой экономики, базой которой являются интеллектуальные ресурсы человека, человеческий капитал. Основой новой экономики является человек творческий, активный. Город должен привлекать себе этих творческих, активных, амбициозных людей.

Что интересует людей? По сути две вещи - чтобы было комфортно жить, и чтобы была возможность реализовать свои творческие возможности, делать то, что нравится, что люди умеют и могут в максимальной степени. Поэтому в виде стратегических направлений стратегии выбраны два. Первое - это обеспечение базовых потребностей человека - жилье, здоровье, городская среда. Второе - это обеспечение возможностей для самореализации, реализация человека в сфере предпринимательства в самом широком смысле, в сфере образования, науки, культуры и гражданского общества. Таким образом, предусмотрены стратегические направления для удовлетворения базовых потребностей и реализации основных возможностей. По каждому приоритетному направлению поставлены конкретные задачи, которые должны быть решены, и значения конкретных целевых показателей, которых необходимо достичь. Каждый год должен проводиться мониторинг и оценка, как мы продвигаемся по пути к достижению стратегических целей. Основным индикатором является такой сводный показатель как качество человеческого потенциала в городе, который включает в себя характеристику уровня доходов, образования и здоровья. Планируется, что за 20 лет значение этого комплексного индекса должно вырасти в два раза, то есть качество человеческого потенциала в городе должно повыситься в два раза.

При составлении стратегии учитываются особенности городов?

Без сомнения. При постановке стратегических целей в обязательном порядке проводится учет сложившейся ситуации. У любого города есть сильные и слабые стороны. У Перми слабыми сторонами, к сожалению, являются не очень высокий уровень качества городской среды, не очень высокая жилищная обеспеченность, по крайней мере, по сравнению с городами-конкурентами, не очень устойчивая экономика, так как в ней преобладает крупная промышленность нефтегазового сектора и военно-промышленного комплекса. Нефтегазовый сектор очень зависит от ценовой конъюнктуры, как вы понимаете, а военно-промышленный комплекс вообще зависит от государственных заказов и пока не адаптирован к рынку.

При этом у Перми есть очень сильные конкурентные преимущества, на которых и надо базировать стратегию развития. Это, во-первых, выгодное географическое положение: Кама, которая связывает город с другими реками, морями, транспортная доступность, обеспеченная регулярными авиарейсами и железнодорожными перевозками из Перми. Во-вторых, это высокий образовательный, культурный и научный потенциал. Даже с точки зрения экономики, наличие этого сложившегося еще в советский период крупного промышленного комплекса дает возможность Перми стабильно функционировать в случае модернизации промышленности, повышения конкурентоспособности продукции, выхода на новый уровень развития и на новые рынки.

13 сентября прошли публичные слушания по проекту Стратегии развития Перми. Почему так важно обсуждать подобные документы всем сообществом?

Все зависит от того, на что направлена стратегия. В принципе, может быть принята «стратегия администрации». Тем не менее, в большинстве случаев стратегия - это документ общественного согласия, договора между всеми членами городского сообщества: бизнеса, власти, населения, общественных и научных организаций. Именно местное сообщество составляет город. Город - это не просто набор зданий, город - это люди. Чтобы реализовать такие планы, их надо согласовать со всеми участниками, иначе они просто не будут реализованы. Постоянное участие населения, общественных организаций, бизнеса очень важно не только на стадии разработки, но и на стадии реализации. Только в этом случае стратегия может быть реализована. Если она будет только документом администрации города, то она так и останется на бумаге.

Роль администрации в данном случае?

Администрация - это координатор, центр управления, при этом для участников этот центр должен быть открытым, прозрачным, ответственным. Все участники реализации Стратегии должны придерживаться этих же принципов. Может быть, это звучит идеально, но только так амбициозные стратегии могут быть реализованы.

Если в Перми примут Стратегию социально-экономического развития, когда можно ждать первых результатов?

Как вы понимаете, стратегия - это долгосрочный документ. Однако, я думаю, если после утверждения стратегии будут приняты целевые программы и проекты, которые направлены на реализацию задач стратегии и предусмотрен ежегодный мониторинг и оценка результатов, то в ближайшие 2-3 года первые результаты должны быть достигнуты. Причем основной сценарий стратегии состоит в том, чтобы решать в первую очередь те задачи, который дадут быстрый эффект при наименьших затратах.

Можете что-нибудь пожелать пермякам в преддверии принятия столь важного для общества документа?

Пермь имеет репутацию столицы гражданского общества России, в первую очередь, благодаря большому числу очень активных и известных в России гражданских институтов и общественных организаций. По данным социологического исследования, которое мы проводили, пермяки занимают очень активную гражданскую позицию, но только 30% пермяков, а среди молодежи и еще меньше, принимают личное активное участие в жизни города. Поэтому я хотела бы пожелать пермякам, чтобы с каждым годом число жителей Перми, которые активно влияют на развитие города, увеличивалось. Без этого нельзя реализовать амбициозные планы. Моё пожелание пермякам: будьте активными!